中国碳排放统计核算体系：走向精细化管理的全新时代
元描述： 本文深入解读了中国《完善碳排放统计核算体系工作方案》，分析了其重要意义、具体目标和重点任务，并探讨了未来碳排放核算体系的发展趋势，为读者提供关于碳排放核算体系的全面信息。
吸引人的段落：
中国在全球气候治理舞台上扮演着举足轻重的角色，积极推进碳达峰碳中和目标，构建完善的碳排放统计核算体系是实现这一目标的关键。2023年10月23日，《完善碳排放统计核算体系工作方案》的发布标志着中国碳排放统计核算工作迈入新阶段。该方案以“精细化、科学化、数字化”为核心，旨在建立一套科学、完善、可操作的碳排放统计核算体系，为精准施策、科学管理和有效监管提供坚实支撑。本文将深入解读该方案，分析其重要意义、具体目标和重点任务，并探讨未来碳排放核算体系的发展趋势，为读者提供关于碳排放核算体系的全面信息。
区域碳排放核算：从宏观到微观，构建全方位统计体系
全国及省级地区碳排放统计核算制度的全面建立
方案明确提出要全面落实全国及省级地区碳排放统计核算制度，建立碳排放数据年报、快报制度。这不仅是提升数据时效性和质量的关键，也是实现碳排放统计核算体系精细化管理的重要一步。
数据时效性对于制定有效的碳减排政策至关重要。及时掌握碳排放数据，可以帮助决策者快速了解碳排放的趋势变化，并及时调整政策方向。而数据质量则决定了统计结果的准确性，是制定科学有效的碳减排政策的基础。
国家温室气体清单的编制与国际接轨
按照国际履约要求，中国将逐年编制国家温室气体清单，并推动清单编制方法与国际要求接轨。这表明中国在应对气候变化问题上积极承担国际责任，也体现了中国在碳排放核算领域不断提升的技术水平和国际影响力。
省级以下地区碳排放统计核算方法的制定
方案鼓励各地区参照国家和省级地区碳排放统计核算方法，制定省级以下地区碳排放统计核算方法。这将进一步细化碳排放统计核算的范围，实现对不同地区碳排放的精准统计，为制定差异化碳减排政策提供数据支撑。
地市级能源平衡表的编制
方案强调强化省级及以下地区碳排放统计核算基础能力，推动地市级编制能源平衡表或简易能源平衡表。能源平衡表是碳排放核算的重要基础数据来源，其编制将进一步完善碳排放核算体系，为更准确地掌握地方碳排放情况提供基础。
行业领域碳排放核算：聚焦重点行业，精准控制碳排放
电力、钢铁等重点行业碳排放核算的深入开展
方案将电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域列为重点，根据行业特点和管理需要，制定行业领域碳排放核算范围，并依托相关数据开展重点行业领域碳排放核算。
全国碳排放权交易市场的应用
方案强调依托全国碳排放权交易市场，开展纳入行业碳排放核算工作，加强对重点行业核算工作的基础支撑。这意味着碳排放权交易市场将成为碳排放核算的重要依托，并发挥其在促进碳减排、推动绿色低碳发展中的重要作用。
企业碳排放核算：提升企业碳排放管理能力
重点行业企业碳排放核算标准和技术规范的制修订
方案明确要组织制修订重点行业企业碳排放核算标准和技术规范，为企业开展碳排放核算提供明确的标准和指南，并有序推进重点行业企业碳排放报告与核查。
间接碳排放核算方法的研究
方案提出研究企业使用非化石能源电力相关碳排放计算方法，并研究碳捕集利用与封存、碳汇在企业碳排放核算中进行抵扣的方法要求。这将进一步完善企业碳排放核算方法，提高企业碳排放核算的准确性和科学性。
碳排放自动监测系统的试点应用
方案鼓励电力、水泥等行业企业先行先试，推进碳排放自动监测系统（CEMS）的应用。CEMS的应用将有效提高碳排放监测数据的准确性和可比性，为企业碳排放管理提供更精准的数据支撑。
项目碳排放和碳减排核算体系：从项目源头控制碳排放
固定资产投资项目碳排放核算指南的制定
方案提出研究制定固定资产投资项目碳排放核算指南，开展基于全生命周期理论的固定资产投资项目碳排放评价方法研究，研究设定重点行业固定资产投资项目碳排放准入水平。这将从源头上控制碳排放，促进低碳投资，推动绿色发展。
建设项目温室气体排放环境影响评价技术的完善
方案提出研究制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术标准、规范或指南，健全环境影响评价技术体系。这将有效识别和评估建设项目碳排放的影响，为项目决策提供科学依据。
温室气体自愿减排项目方法学的制定
方案针对减碳增汇贡献突出的项目，研究制定温室气体自愿减排项目方法学，构建立足国内、衔接国际的项目碳减排核算体系。这将鼓励和支持碳减排项目的发展，推动碳减排技术的创新和应用。
碳足迹管理体系：推动绿色消费，促进低碳生产
产品碳足迹量化要求通则等国家标准的制定
方案明确要制定发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，统一产品碳足迹核算原则、核算方法、数据质量等要求，加强与企业和项目碳排放核算基本方法及相关标准衔接。
重点产品碳足迹核算规则标准的制定
方案提出加快制定发布重点产品碳足迹核算规则标准，逐步扩大覆盖范围，确定行业标准、团体标准采信规则及程序。这将推动产品碳足迹管理的标准化和规范化，促进低碳生产和绿色消费。
产品碳足迹标识认证试点的开展
方案提出加强产品碳足迹核算能力建设，培养专业化人才队伍，开展产品碳足迹标识认证试点，培育有国际影响力的产品碳足迹核算评价和认证机构。这将为消费者提供更直观的碳排放信息，引导消费者选择低碳产品。
国家温室气体排放因子数据库：提供碳排放核算的基础数据
因子库的开发建设和管理制度的建立
方案制定国家温室气体排放因子数据库建设方案，组织开展因子库的开发建设，建立配套的因子库管理制度，规范因子库的数据管理和日常运行。
电力平均排放因子和化石能源电力排放因子的更新
方案组织开展温室气体排放因子收集、调研、实测和分析，定期更新全国及各省级地区电力平均排放因子和化石能源电力排放因子。
先进技术应用和新型方法学研究：推动碳排放核算的数字化转型
基于电力大数据的碳排放核算机制的建立
方案建立基于电力大数据的碳排放核算机制，完善“电—碳分析模型”，持续提升模型测算科学性、准确性。
碳排放预测预警模型的建立
方案研究建立碳排放预测预警模型，综合考虑全国及各省级地区经济社会发展状况、能源消费结构等因素，为制定政策和推动工作提供参考。
“地空天”一体化气候变化观测网络的升级
方案升级“地空天”一体化气候变化观测网络，建设温室气体高精度观测站网和立体监测体系，加强卫星遥感高精度连续碳排放测量技术应用。
碳捕集利用与封存核算方法学的研究
方案加强碳捕集利用与封存核算方法学研究，明确碳捕集、运输、利用、封存的核算范围及方法。
国际合作：加强碳排放核算领域的国际交流与合作
国际碳排放核算规则的沟通衔接
方案加强与主要贸易伙伴在碳排放核算规则上的沟通衔接，围绕碳排放核算、计量、检测、监测、分析、标准、认证等方面开展国际协调和合作。
碳排放核算基础能力建设国际合作
方案强化碳排放核算基础能力建设国际合作，与外方在方法学研究、技术规范制定、专业人才培养等方面加强交流合作。
组织实施：明确各部门职责，推动方案落地
工作统筹机制的建立
方案提出建立碳排放统计核算工作协调机制，协调重要政策、强化数据管理、加强数据应用、开展基础研究，推动形成工作合力。
数据管理机制的完善
方案强调加强碳排放数据管理和应用，国家发展改革委会同有关部门做好碳排放数据汇总、分级管理和部门共享。
调度落实机制的强化
方案要求各地区制定落实相关工作的具体方案，切实加强本地区碳排放统计核算体系建设，国家发展改革委将联合有关部门适时对各地区落实情况进行调度检查。
常见问题解答
1. 为什么要完善碳排放统计核算体系？
完善碳排放统计核算体系是实现碳达峰碳中和目标的关键，能够为精准施策、科学管理和有效监管提供坚实支撑。
2. 完善碳排放统计核算体系的目标是什么？
到2025年，建立健全区域、行业、企业和项目碳排放核算制度，发布一批行业企业碳排放核算标准和产品碳足迹核算标准，基本建成国家温室气体排放因子数据库。到2030年，构建系统完备的碳排放统计核算体系，碳排放数据能够有效满足各层级、各领域、各行业碳排放管控要求。
3. 如何确保碳排放数据的准确性？
方案提出要加强数据管理，建立科学的数据质量控制机制，并依托全国碳排放权交易市场，深化数据质量管理，建立数据共享和联合监管机制。
4. 企业如何开展碳排放核算？
企业应按照国家相关标准和技术规范开展碳排放核算，并定期进行碳排放核查，确保碳排放数据真实可靠。
5. 如何推动产品碳足迹管理体系建设？
方案提出制定发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，统一产品碳足迹核算原则、核算方法、数据质量等要求，并开展产品碳足迹标识认证试点。
6. 未来碳排放统计核算体系将如何发展？
未来碳排放统计核算体系将更加精细化、科学化、数字化，并与国际碳排放核算体系接轨，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
结论
《完善碳排放统计核算体系工作方案》的发布标志着中国碳排放统计核算工作迈入新阶段。该方案以“精细化、科学化、数字化”为核心，旨在建立一套科学、完善、可操作的碳排放统计核算体系，为精准施策、科学管理和有效监管碳排放提供坚实支撑。相信随着方案的实施，中国碳排放统计核算体系将不断完善，为实现碳达峰碳中和目标贡献力量。
